系统防止规模性返贫 四川3101户掉边掉角农户启动搬迁

“4户房屋墙体完成90%，6户房屋主体完工待装修，5户正在装饰装修……”10月26日下午4时，盐源县梅雨镇龙家湾社区的掉边掉角搬迁农户安全住房建设现场，县乡村振兴局干部沈体古拿出手机挨家挨户拍下施工情况，并用笔记下最新进度。

今年，四川省委农村工作领导小组印发《全省易地扶贫搬迁脱贫村剩余掉边掉角农户搬迁实施方案》（以下简称《方案》），明确开展掉边掉角农户搬迁工作的目标和任务，目前，搬迁工作已全面启动。这是我省系统防止发生规模性返贫的创新举措。

为何搬

原址基础条件差，存在规模性返贫风险

“我们距离盐源县城有上百公里，要沿沟走1个多小时，才能到进县城的大公路上，吃水还是有点麻烦。”马海尔哈曾是盐源县洼里乡解放沟村（今庄房村）的村支书。2018年，解放沟村建档立卡的贫困户都搬出“老窝子”，住进了新房子，但是马海尔哈却留在了高山上，“我们虽然不是贫困户，但心里头也想往下搬啊。”

达州市万源市竹峪镇杜家坪村村民马志强一家五口，生活在海拔1100多米的半山上，周边只有一户人家，从马志强家到最近的村组公路需要走半个小时的土路。他早就萌生到公路边修房子的想法，却碍于手头紧迟迟没有行动，“盖房子是一笔不小的开支。家里老人治病、娃娃上学，这些要花钱。”

“十三五”期间，全省136.05万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁实现脱贫，但还有少量掉边掉角农户仍在原址居住。“这部分农户的居住地公共服务不完善，水、电、道路等基础设施建设运维成本高、难度大，如果不解决好这部分农户的生产生活问题，就可能产生规模性返贫风险。”省乡村振兴局有关负责人表示。

省乡村振兴局有关负责人介绍，7月底，全省12个市（州）46个县精准锁定符合搬迁条件的掉边掉角农户3101户，目前，农户的搬迁工作已全面启动。按照计划，2022年1月31日前，将完成住房建设，具备基本入住条件；2022年6月30日前，搬迁入住。

搬不搬

充分尊重农户意愿，各地确定补助标准

今年7月开始，沈体古就投入到掉边掉角农户搬迁宣传动员中。“搬不搬，充分尊重大家的意愿。”沈体古说，从入户走访情况看，老百姓的积极性很高。

哪些人能搬？

一看范围。省乡村振兴局有关负责人介绍，搬迁范围锁定实施易地扶贫搬迁后剩余农户少于30户的自然村，且搬迁对象唯一住房在村里。

二看条件。上述搬迁范围内的村民要想搬迁，至少需满足以下条件中的一项——

首先是交通不便，居住地远离公路，且县乡政府暂无新建计划，或有地灾隐患的；其次是设施不全，安全饮水、用电、通讯等基础设施，教育、医疗等公务服务设施运维成本高，且不能稳定保障的；最后是收入不稳，家庭耕种土地贫瘠或人均土地极少，难以保障基本生活需求的。

在确定补助标准方面，省上以户为单位，测算中央和省级补助资金到县，由各地自行确定搬迁补助标准。以盐源县为例，该县明确户均补贴6万元，此外，符合金融部门贷款条件的，还将以协调银行贴息贷款10万元的方式进行补贴。

通过农户自愿申请、村“两委”评议公示、乡镇初审公示、县级信息比对核实、县政府审定公告的认定程序，盐源县精准锁定搬迁对象96户385人。马海尔哈就是其中之一。“有了政府补贴和金融贷款，盖房子的钱就有着落了。”马海尔哈笑呵呵地说。

搬到哪

可自行购房，也可自建住房

搬到哪儿？掉边掉角农户有两种方案可选择：购房或建房。

选择购房者，可购买农村安置安全住房，也可以购买商品房（不得购买期房）；选择建房者，可在已建成且成熟的易地扶贫搬迁安置点多余土地自建住房，也可以在交通便捷或饮水畅通等区域自建住房。

在选址建设方面，鼓励搬迁对象向已建成且成熟的易地扶贫搬迁安置点、移民新村、中心村、中心乡镇、乡村旅游区等区域安置，杜绝原址新建。

盐源县在县城周边协调了住房建设用地。“基本上与原来易地扶贫搬迁户在同一乡镇、同一社区，便于他们更快地融入新生活。”沈体古介绍，今年8月正式破土动工，预计春节前能全部搬迁入住。

3个月前，在外跑运输的马志强接到村干部的一通电话。签订自愿搬迁申请书，跟选址人员沟通，马志强提出了自己的期盼，“最好能住在公路边。”很快，当地自然资源部门在杜家坪村一条通村组公路边，给马志强协调了修房子的位置，“现在基础已经打好了，马上就可以砌墙。”

万源市乡村振兴局副局长郎廷进介绍，全市精准锁定193户搬迁对象，当地实行干部包干到户，每户落实一名帮扶责任人，具体负责搬迁农户矛盾纠纷化解、协助选址（房）、质量及安全监管、旧房拆除及宅基地复垦等。