平昌县坚持“三化标准”做实做细防止返贫常态化监测帮扶工作

平昌县坚决贯彻落实全省乡村振兴局长会议年度工作部署，结合正在开展的防止返贫监测帮扶集中排查工作，聚焦对象监测识别、分类精准帮扶、风险稳定消除等关键环节，坚持类别化管理、网格化监测、差异化帮扶“三化标准”，大力构建防止返贫常态化监测帮扶体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

一、坚持“类别化”管理，增强“管”的系统性。按照分类建档、分级预警、因户施策、系统管理原则，根据农户生产生活现状和农村居民人均可支配收入等情况，将全县农户划分为四大类别，实行绿、黄、橙、红“四色”动态管理。一是绿色稳定发展户。将家庭经济发展较好，年人均可支配收入高于全县农村居民人均可支配收入7%以上的农户，标识为“绿色”，重点培育发展为产业大户和致富能人，进一步发挥示范带动作用。二是黄色巩固提升户。将家庭经济状况较为稳定，年人均纯收入高于防止返贫监测线3000元以上的农户，标识为“黄色”，打好政策“组合拳”，重点落实好财政、金融、就业、人才等扶持政策，全力以赴畅渠道稳增收。三是橙色提前预警户。将年人均纯收入略高于监测线，家庭收支矛盾相对突出，但还不符合防止返贫监测对象识别认定标准的农户，标识为“橙色”，采取产业扶持、技能培训、就业创业、社会保障等针对性措施提前进行干预。四是红色常态监测户。将已纳入监测对象的“三类”监测户，标识为“红色”，定部门、定人员、定措施，明确帮扶目标、时间节点，灵活调整帮扶措施，针对性建立“缓冲带”，避免“硬着陆”，确保稳定消除风险。

二、坚持“网格化”监测，织密“测”的责任网。坚持把全覆盖、广角度动态监测作为首要任务，进一步健全完善县、镇、村、组“四级网格”监测体系，充分发挥网格“前哨作用”，实现监测帮扶常态化、网格化、信息化。一是县级网格强调度。县委、县政府分管领导任网格长，县乡村振兴局、医保、民政等23个部门协同，建立县级防返贫监测帮扶工作组，强化调度分析研判，每月5日前向各乡镇发布风险预警信息，通过调研暗访、数据监测、工作提醒、督导通报等方式，及时分析和解决工作中的问题，推动工作高效落实。二是镇级网格快核查。镇党委书记任网格长，镇相关部门、站所参与，建立镇级防返贫监测帮扶工作组，对“从上至下、自下而上”双向监测发现的风险线索，快速响应，根据职能职责分类交办，按照当日入户、当面核实、当天研判的原则，精准高效完成入户核查。三是村级网格勤走访。村党支部书记任网格长，由村“两委”干部、第一书记、驻村工作队等组成村级防返贫监测排查工作组，实行网格员与农户一对多挂钩，建立“固定走访日”与常态化排查相结合制度，以“进门入户、每户必到”为原则，持续落实好“六必访”，即遭遇重大自然灾害户必访、家庭重大变故户必访、家庭突发重病户必访、老人户必访、重度残疾人户必访、产业发展失败户必访，真正做到早发现。四是组级网格全时盯。村“两委”联组干部任网格长，吸纳村民代表、党员骨干、妇女小组长等建立组级防返贫动态监测工作组，充分发挥距离近、情况熟、信息快等优势，通过“走人户”、拉家常了解身边事，做到困难及时摸清、信息及时反馈、监测及时跟上、帮扶及时落实。

三、坚持“差异化”帮扶，提升“帮”的精准度。按照预防性措施与事后帮扶相结合、开发式与保障式相结合、长期长效机制与短期应急帮扶相结合的方式，坚持分类施策、精准帮扶，有效促进成果巩固提升和监测风险消除。一是把强劳力“扶”起来。针对有劳动能力的帮扶对象，重点通过选派产业指导员、科技特派员，加大“土专家”“田秀才”带动和职业农民培训力度，不断提高脱贫群众发展产业需要的种养技能；通过帮扶车间吸纳、强化技能培训、组织招聘活动、有组织劳务输出等措施，进一步拓宽就业渠道，促进劳动力稳岗就业。二是把弱劳力“带”起来。针对半劳动力、弱劳动力的帮扶对象，重点通过健全合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制，让脱贫群众深度融入产业链、连接大市场，实现“地租收入+务工收入+入股分红”稳定增收；统筹利用乡村手工小作坊、公益岗位、代劳代工、以工代赈、发展庭院经济等方式，多渠道带动就地就近就业。三是把无劳力“兜”起来。针对完全没有劳动能力的帮扶对象，重点通过针对性落实低保、健康医疗、教育资助、养老保险和特困供养等综合性社会保障措施，保障好他们的基本生活；统筹防返贫保等相关政策实施兜底保障。