乡村振兴简报2021年第14期

聚焦“五个维度”  严防致贫返贫

马边彝族自治县扎实开展防止致贫返贫监测帮扶工作

马边彝族自治县属凉山彝区、乌蒙山区、原深度贫困地区“三区”叠加区域。2019年实现整体脱贫后，全县聚焦建强工作队伍、提标监测精度、压紧压实责任、帮扶重点群体、全面消除隐患“五个维度”，扎实开展防止致贫返贫监测帮扶工作。全县累计识别监测户339户1560人，投入各类救助资金615.7万元，通过综合运用各类帮扶措施，消除276户风险隐患，守住了不发生规模性返贫的底线。

一、建强三支队伍，夯实工作力量。选优配强驻村帮扶队伍、基层治理队伍，依托两支队伍，分类建立防返贫监测队伍，进一步夯实监测帮扶工作力量。建强驻村帮扶队伍。全县选派驻村帮扶干部299名，组建93支驻村工作队，113个村（社区）实现第一书记全覆盖。先后举办２期乡村振兴培训班，组织986名县乡村干部系统学习新政策、新要求，倒逼干部明确职责任务、提升履职能力。建强基层治理队伍。以换届为契机，新选派47名优秀干部到乡镇担任领导干部，全县113个村（社区）全部完成换届优化，110个村（社区）支部书记、主任和集体经济负责人实现“一肩挑”，占比达97%，基层治理力量不断充实。建强防返贫监测队伍。分类建立村级防返贫监测队伍，30个乡村振兴重点帮扶村确定第一书记为监测员，其余83个村（社区）确定1名村“两委”干部为监测员。发挥村民小组网格监测作用，实时掌握农户生产生活情况，靠前发现问题、研判问题、核准问题、上报问题。

二、注重三个全面，提标监测精度。注重全面系统统筹预警、排查、监测工作，以规范运行机制杜绝“漏测失帮”现象。注重全面预警。健全行业部门数据共享机制，定期收集、比对研判住建、卫健、教育、民政等行业部门信息数据，对“两不愁三保障”、安全饮水等短板问题，及时标注预警，同步反馈镇村及时排查。今年以来，累计向镇村反馈部门风险预警信息11230条。注重全面排查。压实“四级”排查责任，帮扶干部、第一书记、村“两委”、镇乡干部每月走访低保、五保、残疾等低收入家庭，动态掌握指标达标情况，及时将“三类”群体纳入监测范围。今年以来，先后开展排查5次，参与干部达5000人次，排查农户4.6万余户。注重全面监测。严格执行“排、访、评、录、测、补、销”工作法，建立“‘点’上重点监测、‘线’上专项监测、‘片’上四级监测、‘面’上大数据监测”立体监测体系，全面监测、限时完成监测户补短项目和帮扶举措，以平台销号方式倒逼帮扶落实。截至目前，276户监测户已通过帮扶销号。

三、健全三个机制，压紧压实责任。建立健全“月分析、季调度、年考核”常态化分析研判和调度机制，压紧压实县乡村三级主体责任。每月分析研判。县级部门每月报送预警信息和行业帮扶成效，乡镇每月报送监测帮扶工作进展，县乡村振兴局每周提取系统数据，每月5日汇总研判、对标补短并形成专题报告报送县委县政府。季度督导调度。每季度召开防止致贫返贫专题督导和调度会议，县乡村三级干部参会，传达学习防止致贫返贫新政策、新要求，通报巩固成效综合督查暗访中发现问题，限期3个月内整改销号。今年以来，开展“四不两直”综合督导4次，发现问题197个，督促整改137个，正在整改60个。逗硬考核奖惩。将防止致贫返贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果和后评估重点工作，纳入乡村振兴重要考核指标，对工作推进滞后、问题整改不力的采取重点约谈并扣减目标分，切实压实行业干部、镇村干部、帮扶干部责任。

四、紧盯三类群体，靶向施策帮扶。紧盯脱贫稳定户、巩固提升户、风险边缘户三类重点群体，靶向施策开展帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。“稳定就业+社保减负”，助脱贫稳定户创收。坚持以“引”为主，实施“八服务一奖补”，落实公益性岗位4708人，组织线上线下招聘会48场次，累计提供就业岗位3.3万余个。严格落实“四个不摘”，落实社会保障政策，实现社保减负，多措并举确保不返贫。“产业提质+保障扶持”，助巩固提升户增收。坚持以“提”为主，依托“6+X+6”产业帮扶模式，加快建设4个重大产业带动项目，新培育茶叶机采示范基地2000亩。创新实施脱贫户产业发展奖补项目，对脱贫家庭年纯收入超过6000元且增幅达5%-15%的，给予500—2500元不等奖励。“综合保障+风险管控”，助风险边缘户保收。坚持以“带”为主，风险边缘户享受脱贫户兜底政策，全面分析风险点，对标落实产业、金融、医疗、兜底等帮扶措施，因户施策消除风险，及时补短确保零致贫。

五、用好三个抓手，全面消除隐患。坚持对致贫返贫隐患实行靶向问题分析，立足行业政策，体现主动担当，综合运用各类资源消除致贫返贫隐患。用好基金救助。建立200万元防止致贫返贫基金并探索增值管理，对行业政策不能及时解决的特殊情况，实施特别救助。截至目前，基金已救助13人次、11.49万元。依托“活水计划”筹款305万元，补充实施医疗救助、阳光助学、急难帮扶、点亮乡村４个项目，进一步消除致贫返贫隐患。用好行业资源。整合住建、卫健、教育、民政等行业部门政策，使用救助资金604.21万元，对出现致贫返贫风险的家庭及时落实救助政策，有效防范群体性规模致贫返贫现象出现。用好保险帮扶。投入财政资金42.63万元，全覆盖为脱贫户（含边缘易致贫户）购买“小额扶贫保险”，进一步夯实防止致贫返贫保障线。