乡村振兴简报2022年第78期

按：过渡期以来，宣汉县鸭池村紧盯“让脱贫群众生活更上一层楼”目标，抓实防止返贫监测和帮扶工作，扭住产业和就业关键要素，坚持“依山靠地、变废为宝”的发展思路，积极建设稻鱼综合种养示范区，在农旅融合上做文章，在联农带农上趟深水，成功探索出一条适合盆周山区“巩固脱贫成果、带动乡村振兴”新路径，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，中国工程院农业学部“西南地区乡村振兴集成示范点村的战略研究”重大项目组先后3次赴该村调研，总结其有效做法。现将鸭池村典型案例印发各地，供学习借鉴。

稻花香里说丰年
——宣汉县鸭池村大力巩固脱贫成果 打造盆周山区
乡村振兴新样板

鸭池村位于达州市宣汉县胡家镇西部，属于盆周山区深丘地形地貌，幅员17.8平方公里，距县城30余公里，辖12个村民小组1238户4951人，外出务工2305人，现有耕地5806亩，以山地梯田为主，在四川乃至西南地区具有典型代表性；其由原鸭池村、荷池村、峰沟村三个村合并而成，其中峰沟村于2020年退出贫困村序列，面临山区农村普遍存在的农业基础设施条件差、农民种地积极性不高、主导产业不突出等“老大难”问题。近年来，鸭池村聚焦“让脱贫群众生活更上一层楼”目标，在“稻田”质效上下功夫、在农旅融合上做文章 、在联农带农上趟深水，走出了一条适合盆周山区“巩固脱贫成果、带动乡村振兴”新路径。

一、具体做法

（一）“落地”政策让成果更巩固，筑牢防返贫坚实堤坝。一是创新监测机制为脱贫对象“守底线”。建立防返贫风险推送、信息比对、信息共享和督查通报工作机制，推行村（社区）常职干部每天监测、乡镇工作专班每周监测、乡镇班子成员双周调度“112监测”模式，对低保对象、特困人员等存在返贫致贫风险的“六类重点对象”实行全覆盖、高强度监测预警。充分发挥防返贫政策兜底作用，对“六类重点对象”优先落实农村低保、特困人员救助供养等“兜底”政策，牢牢守住防返贫底线。截至目前，全村落实享受低保186户207人、教育救助91人次，全员医保710人，无一人返贫致贫。二是创新土地利用为巩固成果“上保险”。立足土地资源丰富、盆周山区气候特点，始终扭住“向资源要资产”这一目标，创造利用土地，将以前的“以田定产”转变为“以产定田”，在高标准农田建设的基础上，通过“1+9”改田方式（“1”是指用田的十分之一作为鱼沟，开展生态养鱼；“9”是指其余部分种植优质水稻），创新建立“稻渔+”综合种养新模式，既提高水稻品质、保障了粮食安全，又增加了水产养殖等产业效益，亩均产出效益较传统水稻单作增加3000余元。三是创新利益联结为农户增收“延链条”。为破解农村劳动力匮乏、土地资源闲置问题，探索建立“137”土地托管统筹经营管理机制，强化利益联结，实现农户、合作社、村集体三赢局面。农户根据土地质量等级每年支付600—700元/亩的托管费，由村集体将土地生产经营权承包给专业合作社，合作社承诺每年保底生产800斤稻谷/亩，折钱返还农户保障基本收入。合作社总收益按“1：99”分配，即1%为村集体收入，剩余的99%农户和合作社再按3：7比例分成，使农户稳定增收、合作社和村集体经济逐步壮大，同时，村集体将所得收入用于乡村治理、产业发展和基础设施维护等方面，实现了产业发展与乡村建设互促互进。2021年，鸭池村发展稻渔产业3000亩，实现综合产值1440余万元，群众人均年收入1.86万元，合作社年纯收入达300万元，村集体经济年收入达13.9万元。辐射带动了周边4个村（社区）、3811户15245人增收致富。

（二）“三式”推进让发展更高效，打造提升新生活品位。一是“相宜式”改造。鸭池村坚持“依山靠地、变废为宝”工作思路，不断探索实践“稻田养鱼”新模式，在不改变地形原貌基础上，经过多年实践，成功将可耕种田地打造出成方成块的“稻田养鱼”靓丽风景，调动广大村民特别是脱贫户、监测户参与发展种养项目增收致富，经济效益由原来的1200元/亩增长到现在的6600元/亩，直接带动47户脱贫户通过种养实现增收致富。二是“递进式”拓展。“稻田养鱼”试验示范成功后，立即在全村进行总结推广，特别注重立足农村劳动力大量外出实际，重点聚焦留守青壮年、年迈弱劳动力、居家带娃妇女等特殊群体，通过“托管”“购买服务”等方式，切实解决因劳力不够、技术瓶颈等原因无法独立进行“稻田养鱼”问题。在此基础上，稳步推动多种经营项目进入、多种元素致富模式，先后引进省、市级农业产业化重点龙头企业3家，培育专业合作社4个、家庭农场8个、种植大户24户，直接带动35户脱贫户年均增收3000元。三是“井喷式”增长。按照“农业为本、农旅融合、多管齐下、立体发展”思路，通过在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式、统筹开发设置乡村公益性岗位，支持鼓励脱贫户、监测户发展农家乐和到户产业，安排参与专合社、家庭农场事务管理或务工，组织开展青壮年外出务工就业服务，全面带动脱贫户、监测户实现更高水平的增收致富。2021年，鸭池村197户脱贫户711人年人均收入由11660元增长到13400元，真正实现全面发力、全面致富。

（三）“三条途径”让增收更稳定，共同携手迈进新征程。一是基础投入撬动。大力推进“长藤结瓜”（以产业路为“藤”，串联山区分散的土地“瓜”）山地高标准农田建设模式，累计投入资金6520万元，建成“旱涝保收、宜机作业、稳产高产”的稻渔综合种养高标准农田3000亩，同步建成产业道路23公里、山坪塘15口、小Ⅱ型水库1座、蓄水池6口、渠系15公里等基础配套设施，构建起“田成型、路相通、渠相连”的山区田块新格局，灌溉面积实现全覆盖，特别是在今年严重高温干旱天气下，灌溉用水蓄水量仍保持在40%以上。大力推进宜机化作业，投入资金200余万元购置农机30余台，农业生产机械化率达100%，耕作时间比传统人工缩减了2倍。二是支柱产业带动。大力推行“统一供种、统一育苗、统一种植、统一防控、统一收购”的订单生产和统一品牌打造的“5+1”生产经营模式，村集体组织全程参与土地流转合同签订、土地托管标准统一、水稻有机认证等生产、销售、管理全过程，统一使用“稻鱼香”等品牌进入市场，与龙头企业签订购销合同，实现农业生产“小农户”和“大市场”的“无缝链接”。目前，培育特色大米品牌3个，其中，“稻鱼香”“桂花香米”获得中国绿色食品发展中心的A级认证。通过“5+1”统一生产经营模式，“稻渔+”产品的市场占有率和附加值实现大幅提升，大米价格由原来的2元/斤提升至8元/斤，稻鱼价格由原来的7元/斤提升至15元/斤，辐射带动脱贫户亩均增收800余元。三是农旅融合联动。充分利用鸭池生态观光园田成型、渠相通、路相连、阳光足、景色美等独特优势，全力打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。依托稻鱼种养核心区优势，建成云城寨公园、鸭池寺等旅游景观，建成“稻鱼香”等三星级农家乐和“鹿鸣山庄”休闲山庄，集中打造捕鱼体验、农事参与、记住乡愁、休闲娱乐、观光散心多维一体的旅游胜地，吸引大量游客来此参观、消费体验，成功培育“农业园区”带动“旅游景区”融合发展新的增长极。2021年，接待游客90万人次，实现旅游综合收入500余万元，带动80余户脱贫户、监测户户均增收3万元。

二、几点启示

（一）始终聚焦联农带农，为巩固脱贫成果“壮胆”。农业企业与“三农”工作唇齿相依，农业企业理应承担起联农带农、兴农富农的社会责任。鸭池村始终把联农带农，特别是带动脱贫户、监测户稳步增收作为农业产业发展的重中之重，通过龙头企业投资金、投技术、投管理，农户土地流转、林权入股、利润分红等方式，实现农业产业与乡村发展互洽共生、互馈共赢，让广大农民真正拥有产业发展话语权，深度参与产业发展全过程，共享乡村振兴丰硕成果，让人民群众生活更上一层楼。

（二）始终聚焦提质增效，为融合快速发展“壮行”。一个地方的发展，既要充分考虑地域特点和资源优势，更要在要素保障、品牌包装、技术提升、延链发展、统筹整合上发力用力。鸭池村始终抓住提质增效这个关键，加强组织领导，加大服务指导，严格质量标准，加强研发投入和成果转化，促进乡村产业转型升级；注重融合发展，尤其注重将土地资源综合利用和乡村旅游有机结合，推动各类资源要素跨界融合、集成集约，促进各类主体多元互动、合作共赢，共同推动了新型农业和旅游产业融合发展。

（三）始终聚焦宜居宜业，为提高生活质量“壮色”。随着物质生活的富裕，广大群众对生活质量、文化向往、生态环保有了更高的要求，必须在广袤农村大力实施精神文明建设和人居环境治理。近年来，鸭池村在老百姓住上新房子、过上好日子后，持续开展卫生习惯教育、移风易俗行动和文化体育活动，通过村规民约、模范带动、文化熏陶、积分管理、红黑榜示等方式，规范群众行为、提高群众意识、养成卫生习惯，特别按照“厕所卫生、房间整洁、庭院雅致、砌物整齐”标准，利用易地搬迁、危房改造等政策，扎实开展农村人居环境整治，带动形成祥和富足、宜居宜业美丽新农村，全面增强脱贫户、监测户建设家园、共同富裕的自豪感和内生力。