乡村振兴简报2022年第27期

按：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为巩固好拓展好脱贫攻坚成果，有效化解“十三五”期间实施易地扶贫搬迁后掉边掉角农户面临的发展产业难、基础设施建设难、可持续发展难、致贫风险高“三难一高”困境，坚决守住不发生规模性返贫底线，2021年6月，省委省政府提出“稳慎推进掉边掉角农户搬迁”。全省12个市（州）46个县（市、区）坚持以人民为中心，高位推进、精心实施，实现对象认定准、政策制定优、措施落实细、搬迁成效好，3101户搬迁农户提前2个月基本完成任务，形成了一系列行之有效的工作方法。

 

创新实施掉边掉角农户搬迁

系统防止发生规模性返贫

 

一、坚持实事求是，认定搬迁对象“准”。各地始终聚焦民生民心，牢牢把握精准方略，坚持实事求是、因地制宜，充分尊重群众、尊重实际，深入基层、走进农家，宣讲政策、动员搬迁，严格执行“三个条件”“六个步骤”，确保搬迁对象应搬尽搬、愿搬则搬。广元市实行“三定”筛查定对象。先定“村”，在全市“十三五”期间实施易地扶贫搬迁脱贫村中全面摸排符合条件的搬迁村；再初定“户”，乡、村干部对符合搬迁条件村中农户全覆盖走访调查，对照认定标准“三个条件”，初定搬迁户；再锁定“户”，对初定搬迁户，严格执行认定程序“六个步骤”，精准锁定搬迁对象到户到人。盐源县分区分片再细化认定条件。在全面落实“三个条件”的基础上，将全县划分基础设施滞后、地质灾害频发、产业落后3个片区，统筹考虑掉边掉角农户现居住条件、返贫风险等因素，点对点分析研判、户对户掌握实情，严把民主评议、对象公示、监督检查“三道关”，动态剔除不符合条件的22户77人，最终锁定5个乡镇7个村89户掉边掉角农户，做到“符合条件的一个不漏、不符合条件的一个不进”。兴文县明确搬迁对象“五不纳”。对家庭成员中拥有消费型汽车的、在城镇购买商品房或政策性住房的、有财政供养人员的、已享受过“十三五”期间建房政策的、有经营公司的5类农户，不纳入搬迁对象。

二、强化因地制宜，制定搬迁政策“优”。各地因地制宜，制定出台指导意见或实施方案，全面细化搬迁安置方式、建房购房标准、到户补助政策等事宜，做到任务项目化、要求具体化、时间节点化、责任清单化。怎么搬，群众为主。在选址安全的基础上，各地综合考虑搬迁农户自身经济条件、劳动力结构、搬迁后续发展需要，以及现有基础设施条件、公共设施服务能力，产业发展水平，引导搬迁农户科学确定搬迁安置方式及点位。甘洛县明确住房选址“四杜绝”，杜绝在地质灾害隐患点、基本农田、生态红线内、泄洪通道选址建房。古蔺县试行“三转”安置，让33户自我发展能力较强的，在城镇购房，转为“城镇居民”；让19户就业创业能力较强的，在安置点、产业园区周边购房，转为“产业工人”，同时又盘活闲置资源；让59户对农业生产依赖程度较高的，在产业发展水平较高的区域选址建房，并支持其入股规模种养殖业，转为“分红股民”。怎么补，差异化到户。通盘考虑全省各地经济发展水平、交通条件、建筑成本、农民人均纯收入的差异，省级采取定额补助到县，由各地自行确定补助标准。各地结合当地物价水平，保持“十三五”各类住房保障政策的延续性，以县为单位、户为单元，家庭人口为基数、对购买安全住房、自建住房，分别制定差异化补助标准。怎么建，统一规范。各地明确建房面积、质量、风貌等要求，提供多户型供搬迁农户自行选择，防止诱发盲目攀比、超标准建设，坚决杜绝因建房而返贫致贫。乐山市明确掉边掉角农户的住房建筑面积人均不得超过30平方米，户均不得超过150平方米。马边县参照彝家新寨和易地扶贫搬迁建设标准，提供60至150 平方米不等的6类户型设计。筠连县尊重群众生活习俗及生产实际，新建住房做到建筑风格与当地相适应，明确住房结构、墙体、圈梁、构造柱等部件技术标准。叙永县闭环式把好住房建设建前、建中、建后的质量关、安全关，明确建设前有《农房施工图》《安全责任书》，建设期间有阶段性质量安全检查记录，竣工后有《竣工图》、建筑材料合格证明和住房安全认定。昭觉县实行购房安置“5不买”，不购买没有上下圈梁、构造柱的不安全住房，主体房为水泥砖、空心砖填充的住房，城镇和集镇规划区违章建筑，脱贫户、“三类”人员等政策性保障住房，小产权住房。想办法，减轻群众负担。各地统筹金融信贷、东西部协作等资金，统筹城乡建设用地增减挂钩等政策，降低群众搬迁自筹资金压力。金阳县、甘洛县分别整合涉农资金44.94万元、东西部协作资金38万元，对2021年12月31日前搬迁入住的，进行单独奖励。盐源县实行金融贷款扶持，对有贷款意愿且符合贷款条件的搬迁农户，协调银行发放住房建设贴息贷款824.2万元。兴文县整合掉边掉角农户搬迁与土地增减挂钩政策，将47户掉边掉角农户同步纳入土地增减挂项目，建房补助资金就高不就低。

三、注重后续发展，实现搬迁成效“好”。各地一手抓住房建设和基础设施建设“硬指标”，一手抓搬迁后续发展、权益保护、社会融入“软实力”，实现“搬得出、稳得住”，同步达到“有收入、能致富”。任务基本完成。截至2022年4月底，全省3101户掉边掉角农户中有3099户住房已通过验收，并搬迁入住，入住率达到99.93%，提前2个月基本完成搬迁入住任务。6月底前将全面完成住房验收、搬迁入住、拆旧复垦、资金拨付等任务，3101户掉边掉角农户将从边远乡村向中心城镇转移，由生产生活不便向设施功能配套转变，彻底告别“一方水土养不起一方人”困境，“两不愁三保障”实现稳定保障。多举措促发展。各地积极整合政策、资金等资源，围绕产业发展、促进就业等方面，多措并举，分类落实后续发展项目，有力保障生产生活发展需要。南充市实行后续发展“三同”工作法，即：后续发展与项目建设、基础设施配套同步部署；掉边掉角搬迁农户与易地扶贫搬迁户在后续发展政策上同等对待；后续发展能力与基本入住条件、房屋安全等级、基础设施配套同时验收。甘孜州按照“缺什么补什么”原则，整合资金1533万元，配齐基础设施、公共服务设施，安排后续发展项目。广安市用好东西部劳务协作，以工代赈、公益性岗位、创业补贴等就业创业措施，推动40户有劳动力的搬迁家庭实现87人稳定就业。营山县把掉边掉角农户后续发展与“撂荒地整治”相结合，在确保搬迁群众原有土地承包经营权不变的基础上，为11户长期在家务农的搬迁农户调剂撂荒地13亩，实现户均1.18亩、人均0.48亩，保障生产经营收入稳定增长。万源市将193户掉边掉角农户作为防止返贫监测帮扶集中排查工作重点，常态化监测“两不愁三保障”达标情况，坚决防止因搬迁而返贫致贫。多渠道保权益。各地多部门联动，积极推进住房不动产登记，有序推动拆旧复垦，严格执行衔接资金管理办法，及时、足额兑现补助资金，全面保障搬迁农户各项权益。绵阳市加强部门协调，为符合颁证条件的搬迁农户开辟颁证“直通车”，截至4月底已核发80%的不动产权证书。巴中市制定相关措施，保障搬迁对象原有耕地、林地承包经营权等合法权益继续有效，原享有的各项惠农政策不变，有序推进社会保险关系转移接续工作。凉山州严格执行属地管理，以迁入地为主，迁出地为辅，全面落实搬迁后续生产生活需要，统一纳入迁入地基层组织管理。

四、实行分类指导，落实搬迁措施“细”。各地党委政府坚决履行三个主体责任，认真落实省委省政府的决策部署，把掉边掉角农户搬迁工作作为防止出现规模性返贫致贫的重要举措，作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，作为党史学习教育“我为群众办实事”的生动实践，建立健全工作推进机制，加强督导检查，强化绩效考核，精心组织实施。高度重视，组织保障有力。46个县（市、区）党委政府高度重视，以农村工作领导小组为总揽，成立了党政主要负责同志或分管负责同志担任组长，行业部门负责人、搬迁农户所在乡镇主要负责人为成员的领导小组或工作专班。各地党政“一把手”靠前指挥，分管领导具体落实；行业部门加强联动共享，强化督促指导；乡镇细化措施，逐户落实帮扶责任人，制定搬迁“时间表”“任务书”，挂图推进。凉山州10个县均成立了县委书记、县长为组长的搬迁工作领导小组，高位推进搬迁工作。甘孜州州、县乡村振兴局部门牵头，住建、国土等部门积极配合，对住房选址、工程质量等定期开展督导，全程提供技术服务。达州市实行干部包干到户工作制，每户安排1名帮扶责任人（科级以上干部），负责协助搬迁对象选址（房）、办理手续、监管质量等相关工作，农户搬迁只跑一次路，只认一个人。加强调度，监督检查有效。省市县三级联动，切实加强自建住房选址、建设、验收和购买住房点位、质量、合同履行等关键节点、重点任务的督导检查，有力保障搬迁工作进度。省乡村振兴局精心制定搬迁工作方案，分年度印发通知，明确年度搬迁工作重点任务，系统安排搬迁工作；2021年和2022年分别对12个市（州）进行全覆盖督导，实地走访近千余户搬迁农户；建立了工作进度定期报告制，召开6次调度会，每月（半月）汇总、通报推进情况；定期向省委督查室报送工作推进情况。凉山州实行“周通报”，以凉山州委农办要情，每周向州委州政府和省委农办报告推进情况。绵阳市乡村振兴局每月全覆盖现场督导搬迁进度，第一时间协调解决搬迁过程中的困难和问题。广元市、巴中市将该项工作纳入市级部门年度目标绩效考核、乡村振兴战略实绩考核和县（区）党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。广泛动员，突出群众主体。各地广泛宣传政策，做深做细群众思想工作，让符合搬迁条件的农户都实施搬迁，让搬迁农户结合自身需求及经济条件确定安置方式和点位，真正做到“民事、民议、民做主、民受益”。色达县充分尊重群众意愿，积极落实宅基地，配套建设水、电、路、网等设施，让36户搬迁农户在大型集中安置点（安康社区）自建住房安置。西充县切实调动群众积极性，实行“5个群众说了算”，即：去哪里，群众根据自身条件搬哪里自己说了算；户型怎么择，群众根据自己经济情况及承受能力自己说了算；建房质量好不好，群众自己监督自己说了算；资金谁来管理，群众自己说了算；产业如何发展，群众因地制宜自己说了算。