乡村振兴简报2023年第2期
分社起底 总社搭桥
广元市利州区盘活闲置资源资产试点出成效
近年来，广元市利州区为打破辖区内村集体经济发展“三有三差”现状（有队伍、作用发挥差，有家底、三资利用差，有收入、稳定收益差），创新探索“分社起底、总社搭桥、主体经营”闲置资源资产盘活模式，充分发挥村（社）股份经济合作联合社排查摸底、乡（镇）经济联合总社招商引资、经营主体流转盘活作用，以龙潭、白朝等乡镇为核心进行探索推广，实现了投资人、权属人、农户和集体经济四方收益，为推进乡村振兴打开了一条新路子。
分社起底，推动入账管理。一是党委牵头，专班推进聚合力。区乡村振兴局会同相关区级部门，指导各试点乡镇组建农村闲置资源资产盘活工作专班，联合开展破题研究20余次。通过乡镇党委班子牵头，专班示范带动、集中突击，在“拼经济、搞建设”共识指引下推进试点探索工作。二是分社发力，双向起底摸家底。组织动员试点乡镇35个村分社，按照“一户不漏、一间不少、一块不落”原则，全面排查辖区闲置资源资产，重点核查农户、经营主体、村集体闲置的自住农房、生产用房、土地、农用设施、办公用房以及扶贫项目资产等，引导权属人填报《农村闲置资源资产“集中排查登记”及“申请入账管理”双向意愿统计表》，摸清闲置资源资产家底。三是科学划分，分门别类建台账。以双向起底为基础，村分社建立起以农户富余资源资产、集体闲置资源资产、经营主体经营不善资产等“三类闲置”为核心的《农村闲置资源资产入账管理台账》并报乡（镇）总社管理，既探明了标的位置、数量规模、权属主体、闲置原因等，更为后续招商、流转盘活奠定了基础。各试点乡（镇）先后理清出闲置资产183处，其中农户富余资产89处、集体闲置资产63处、主体经营不善资产31处。
总社搭桥，畅通供需联系。一是信息发布，多元推介拓市场。对于入账管理的闲置资源资产，乡（镇）总社将其位置、数量、权属等基本信息，通过“政府搭台+全员参与”的推介方式、“官媒引导+自媒跟进”的宣传手段，利用主流媒体及网络新媒体流量密码，动员党员干部、辖区商家、网络主播广泛推介，寻找优质投资人，成功打通“闲置”供需市场“最后一公里”。目前，累计发布推介招引信息1300余条，浏览量达90余万次，留言咨询近2100条（次）。二是联络搭桥，服务招引优环境。对于有流转意向的投资人和权属人，乡（镇）总社扮好“信息传声筒”、当好“问题协调员”、做好“流转见证人”，为意向双方牵线搭桥，做好信息咨询、协调服务、流转见证等。目前，已累计举办各类投资考察120余场（次）。仅龙潭乡总社就组织考察30余场（次），吸引110余家市场主体实地考察，并成功签约21家。三是跟踪服务，过程监管促规范。对于成功签约的投资人，乡（镇）总社主动履行“协调员”义务，为权属人代理流转费收取等事宜，保障权属人利益；同时做好投资人合法经营协调服务，包括用水、用电、交通、材料采购、纠纷化解、政策咨询等，优化营商环境，确保投资人安心投资、无障碍经营。对于投资人后续经营，自觉协助政府监管部门、村（居）民委员会，定期做好走访核实，确保经营合法合规。
主体经营，保障溢价收益。一是结合能力，多种模式抓运营。乡（镇）总社、村分社尊重权属人的意愿，审核经营主体的经营能力，探索“流转租赁”“打包托管”“入股合作”等多种合作模式，做实盘活这个关键。如龙潭乡金鼓村通过龙头企业胜男农业流转村集体果蔬冻库、四季绣生态农庄有偿打包托管村闲置校舍，村集体经济实现了15万元/年的资产性收益，带动80余户农户在园区、农家乐务工增收；白朝乡徐家村通过国企泽惠农业流转园区资产发展食用菌产业，企业年产值达到1000余万元，集体经济实现20万元/年的稳定资产租赁性收益，并带动园区周边50余名务工农民年均增收3万余元。二是对接需求，个性切入挖商机。坚持市场需求导向，尊重投资人发展意愿，最大程度利用流转“闲置”挖掘商机，开展餐饮服务、民宿接待、网络直播、实景摄影、农业生产、自主家用等个性化经营，释放投资人创新活力，让“闲置”尽可能得到盘活使用。龙潭乡通过投资人盘活农房等闲置资源资产，先后培育农家乐11家、特色民宿8家，建成实景摄影基地2处、乡村生活体验网络直播基地1处；白朝乡通过国有企业、集体经济组织、专合社流转盘活涉农资产抱团发展，先后建成年产值达3000余万元的食用菌产业园1个，乡村旅游民宿基地1个。三是多元链接，辐射带动享收益。通过经营主体流转经营，既完成了闲置资源资产由“死资产”向“活资本”蜕变，有效防范农村资源资产闲置流失，确保扶贫项目资产稳定良性运转，最大程度实现经营资产保值增值，也实现了对权属人、周边群众的辐射带动、收益共享，拓宽了集体经济增收路径。截至2022年底，全区累计盘活各类公、私闲置资源资产130余宗，实现交易额6000余万元，资源资产盘活率达97.46%。三个试点乡镇累计实现资源资产经营性收益2100余万元，集体经济累计新增收益470余万元。
