雅安市宝兴县蜂桶寨乡“三个三”推进垃圾分类 全民参与建设洁美乡村

——宝兴县蜂桶寨乡民治村垃圾分类治理探索

宝兴县蜂桶寨乡民治村在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接路上，以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为原则，以“先易后难、分步实施、创新机制”为抓手，以“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众参与”为基本遵循，以“高岗村模式”为样板，紧密结合自身的实际情况，整合各方力量，积极探索，逐步形成了民治村农村生活垃圾分类“三个三”工作法，为破解农村生活垃圾治理难题找到了一把 “金钥匙”，让村庄既有“绿水青山”的颜值，又有“金山银山”的价值。

宝兴县蜂桶寨乡民治村

一、组建“三支队伍”，引导群众参与，明确“谁来分”的主体

垃圾分类，重点在人，民治村采取宣传引导、面上联动、步步推进的方式，从宣传—实施—监管实现群众全过程参与农村生活垃圾治理。组建“三支队伍”，从根本上发挥群众力量，让其参与到农村生活垃圾治理的工作中，形成了全民参与，全民维护，全民支持的良好局面，真正的做到“要我分”到“我要分”。

一是依托党员网格化的管理，实现垃圾分类宣传指导全覆盖。以党员联系群众形成网格化管理模式为基础，采取主动认领与组织分配相结合的方式，根据党员年龄结构及居住地点等实际情况，从全村54名党员中，按照“长期在家、行动方便”的条件，筛选出其中41名党员分别联系全村236栋房屋，切实将垃圾分类的宣传和指导工作细化到每一名党员身上。按照“谁联系、谁宣传、谁指导”的原则，党员带头宣传、指导村民积极做好生活垃圾的源头分类工作，实现宣传、指导工作全覆盖。

二是依托公益性岗位的设置，实现垃圾分类二次分拣准确高效。为切实增强垃圾分类的高效性和准确性，经村委会研究，积极整合村现有公益性岗位3个，组建民治村保洁员队伍，在重点做好公共区域环境卫生保洁工作的同时加强对农户垃圾分类的复检和指导工作。对于不按要求分拣和分拣不到位的农户，按照垃圾分类责任书要求，退回该农户的不可回收垃圾，待分拣到位，再收集转运。通过保洁员队伍的二次监管，倒逼广大群众做好垃圾分类工作，从源头上实现垃圾减量化。

三是依托村绅乡贤的选任，实现垃圾分类监督管理定点定位。通过垃圾分类网格化管理和保洁员队伍的组建，有效解决了垃圾分类谁来宣传，谁来落实的问题，但是后期监督管理也同样是比较棘手的问题。为了解决这一问题，民治村两委积极发动离退休干部5人、老党员5人、村绅5人，组建民治村垃圾分类义务监督管理员队伍，发挥他们经验多、威望高、责任强、智慧足的优势，重点对垃圾分类精准实施、宣传指导和保洁工作落实等情况进行高效监督管理。同时，对辖区范围内农户按照积分考核管理体系进行打分，为年终优秀农户评选提供依据。

宝兴县民治村可再生资源集中投放中心

二、完善“三套体系”，实现多方协作，解决“哪儿去”的问题

以环保效益、经济效益双赢为目标，创新工作机制，提高工作效率，实现农村生活垃圾治理工作长效化推进。

一是建立奖惩体系，提高群众积极性。将垃圾分类纳入本村的村规民约，制定管理细则，明确积分规则，每季度开展一次村民小组评比，年底评选“垃圾分类文明家庭”，并公开通报表扬，同时对积负分达到-10分的农户，在全村范围内公开曝光，以荣誉感和仪式感引导农户积极参与垃圾分类。在民治村外郎坪开展垃圾分类试点期间，第一季度公开批评农户9户，占总户数的13%；第二季度公开批评农户4户，占总户数的5.8%；第三季度、第四季度公开批评农户均为0户。垃圾退回分拣率从第一季度的35%，降低到第四季度的0%。

二是建立可回收垃圾互联网处理体系，加快处理及时性。民治村全村呈小聚居大散居的形态，全村主要集中居住在4个地方，其中以外郎坪为例，该地处于半山腰，交通条件较差，为保障农户能够及时处理可回收垃圾，避免出现垃圾“分了无法处理”“可回收垃圾到处放”的窘境，村两委通过多次调研，在民治村外郎坪试点建设可再生资源集中投放中心，村民自发建立可回收资源回收微信群，依托可再生资源集中投放中心，落实当地1名群众开展可回收垃圾回收工作，并根据市场需求，按照最新14个农村生活垃圾类别标准，分别在村微信群及回收中心公布可回收垃圾分类回收价格和管理制度，待农户按照分类标准将生活垃圾投放到可再生资源集中投放中心，并及时上传至微信群后，回收商人依据价格标准通过微信实时支付相应费用。对于老年人、残疾人等特殊群体，采取上门收购的服务形式，确保垃圾分类覆盖最后一公里、最远一家人。

三是建立易腐垃圾沤肥体系，提高分类创造性。民治村地处大熊猫国家公园核心区周边，全村森林覆盖率达到97%，在春耕秋收季节面临较大的森林防火压力。村两委积极联系本村合作社，根据合作社的自身需求，发挥老百姓的能动性，引导农户利用已建的山粪池、沼气池、旱厕等,通过堆土肥等方式，对自家易腐垃圾、山边地坎杂草进行生态处理，有效解决秸秆焚烧和潲水喂猪难题，并将处理后生物肥料按照市场价格出售给村合作社，实现“变废为宝”、循环利用。

第一书记召集村民推广垃圾分类

三、亮晒“三张清单”，推动精准施治，实现“数据化”的管理

坚持以问题导向引领工作指向，善借外力，激发内力，靶向攻坚，精准施治，确保垃圾治理工作规范化推进。

一是亮晒“转运清单”。以提高农户环保意识为目标，定期公布垃圾转运情况，通过对比转运数量变化，实时监控全村垃圾分类源头减量情况；同时，不断完善垃圾清运费筹资制度，实行专账专用、公开透明、群众监督，通过群众自愿缴纳100元/每房/年清运费用的方式，积极培养其环保意识，激发群众内生动力，积极参与到农村生活垃圾治理中。通过垃圾分类的实施，2019年民治村外郎坪在试点期间，垃圾转运量由2018年的45车，下降至2019-2020年的15车，下降率达到67%。

二是亮晒“回收清单”。村两委按照资金台账化的原则，积极协商收购人员在每点位建立可回收垃圾变现资金台账，详细记录区域内农户可再生资源销售情况，同时村两委将每户可回收垃圾变现量纳入年底评优评先的考核指标范围，为下一步开展工作提供准确有效的数据支撑。2018年全村有统计可回收垃圾现金为1500元左右，2019年仅仅试点的外郎坪可回收资源销售量达到4879元，其中约1000元为老百姓在河道、道路周边捡可回收资源销售所得。

三是亮晒“沤肥清单”。积极同合作社开展试点，建立相关数据台账和清单，测算人工及管理成本，为下一步生物肥料回收建立数据支撑。通过2019试点工作开展，外郎坪68户农户中45户农户参与了垃圾沤肥的制作，参与率达到66%，试点建设一个集中沤肥点，2021年7月揭池，全池产量843斤肥料，该池化肥从开始到销售投入人工8个。截止目前全村未发生一起野外用火案件。

蜂桶寨乡民治村外郎坪产业基地产业路

随着生活垃圾分类工作的开展，三支队伍的组建，农户垃圾分类意识逐渐提高，可回收垃圾利用率不断上升，不可回收垃圾转运量逐步下降，房前屋后环境持续改善。据统计，民治村实施农村生活垃圾治理以来，较同期相比可回收资源回收量明显增加，不可回收垃圾转运量明显减少，公共区域内白色垃圾消失，民治村外郎坪68户农户2018年人居环境整治费用高达13000余元，2020年为3500余元，降幅达73%，垃圾转运费用从2018年的9000元降低至2020年的4000元，降幅达55%，垃圾转运费用从2018年户均132元降低至2020年58.8元。