广元市苍溪县五龙镇三会村推进农污综治 助力乡村振兴
2019年7月，习近平总书记在内蒙古考察时强调“乡村振兴了，环境变好了，乡村生活也越来越好了。要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，把乡村建设得更加美丽”。四川省广元市苍溪县五龙镇三会村认真落实习近平总书记指示，在农村生活污水治理上积极探索，走出了一条综合治理路子。
一、基本情况
五龙镇三会村地处秦巴山南麓，是利（州）阆（中）古驿道必经之地。全村幅员面积5.8平方公里，辖380户1275人。昔日，三会村环保基础设施落后、人居环境脏乱差，农村生活污水肆意横流、垃圾随处可见，苍蝇蚊虫满天飞。2014年，三会村被列为省定贫困村。为彻底改善该村农村人居环境，三会村扎实做好两项改革“后半篇”文章，探索实行“五个一”联动机制，积极推进农村生活污水治理，农村生态环境面貌明显改善，生态宜居美丽乡村不断展现。
目前，全村建成聚居点100立方米无动力地埋式大型三格化粪池3座，联户微动力污水处理站2座，人工湿地1座，户用沼气池45口，户用三格化粪池392口，户用人工湿地4座，新增农村生活污水日处理能力400立方米，农村生活污水治理覆盖率、收集率、处理率、资源化利用率均达100%。全村农民人均纯收入由2013年3900元提高到2020年26848元。三会村先后被评为四川省生态文明村、四川省乡村振兴示范村、四川省传统村落、四川省旅游扶贫示范村、四川改革创新名村、四川省先进基层党组织、全国先进基层党组织等荣誉称号。
二、主要做法
（一）一本专业规划把脉引动。以乡村振兴为带动，坚持“村统筹规划、组细化实施”的工作思路全面推进。一是全面排查，建立台账。组建“技术专家+镇领导+驻村干部+驻村工作队”排查工作组，对全村5家种养大户和380家农户生产布局、养殖规模、排污量、治理现状等全面调查核实，建立统计台账，实现底子清，情况明。二是统筹规划，重点治理。针对聚居点农户集中、单户联户居住分散、产业园区面积大等实际情况，按照“因地制宜、分类推进、经济实用”和源头减量、综合治理、尾水利用”原则，按照“一村一案、一户一策”分类实施，多规合一编制三会村农村生活污水治理专项规划及实施方案，合理确定治理目标和模式，优先治理聚居点、饮用水水源地、旅游环线、核心园区等重点区域。三是梯次推进，压茬实施。将全村农户全覆盖纳入整治范围，与人居环境综合整治紧密结合，实行“一次规划全面整治，三年压茬推进实施”，每年将治理任务分年下达，纳入民生实事强力推进，建立“清单制+责任制”，明确责任机构、责任人，划定时间表、任务图，倒排时序进度，推动治理工程按计划、有步骤实施。
苍溪县三会村雨晴坡聚居点
（二）一套标准体系推进促动。一是经济实用定模式。制定“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理“四统一”建设管理标准，对城镇周边农户配套延伸污水管网，就近接入城镇污水处理站进行集中处理后达标排放；对居民聚集点、乡村旅游区通过集中建设无动力+人工湿地或微动力污水处理站，实现污水有效收集和处理；对分散农户通过建设户用三格化粪池、沼气池等，有效降低污染物浓度，实现资源化利用。二是“五有”体系强管理。指导村组两级建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有考评”的“五有”运行维护管理体系，全面实现建管并重。三是技术指导提质量。县生态环境局抽调2名业务骨干组成技术服务组，先后到村召开技术培训会6次，到项目现场调研指导80余次，全过程监管、全覆盖指导，严把工程质量和验收关，手把手技术指导培训施工和管理人员，确保全村环境治污工程优良达标。
苍溪县三会村“两山”理论实践创新基地
（三）一片示范典型辐射带动。以创建全国农村生活污水治理、农村黑臭水体治理试点村为目标，拓展村域整体推进，实现“点片治理”向“全域治理”转变。一是两种模式降成本。根据三会村深丘浅山地理情况，制定“独户分散微型为主，多点集中小型为辅”治理模式，对居民集中安置点、旅游集散地、畜禽养殖大户主要采取建设集中处理设施，对零散边远农户采取建设独户处理微型设施进行处理，实施全村380户农户和所有点源污染全覆盖。二是五套技术抓示范。先后探索建成雨晴坡无动力地埋式三格化粪池、莱阳湾微动力+人工湿地污水处理站、牛王广场太阳能微动力污水处理站、王大芳户用三格化粪池+小型人工湿地、仲永双和仲永陶联户微动力+小型人工湿地等5种模式和7个试点示范点，实现了学有榜样、做有标杆、干有方向。三是全域推广全面治理。由点到线、由线向组、由组向村全域提速拓展推进，创造性地将水景建设和水生态修复融入到尾水资源化利用中，将治理尾水用于灌溉庭园、果园、菜地和房前屋后景观绿化带，实现多功能、多用途、分类分级、全面资源化利用。
三会村单户三格化粪池
三会村太阳能微动力污水处理站
（四）一个考评机制激励拉动。坚持目标导向和结果导向，强化考评激励，实现“被动治理”到“主动作为”转变。一是科学确定考核内容和细则。建立健全农村生活污水治理项目管理办法、专项资金管理办法和长效运行维护管理机制，落实县、乡、村、组、农户“五位一体”监督体系，有效发挥资金绩效作用，确保污水“引得出、收得拢、治得好、就地用”，实现“应集尽集，应治尽治”的目标。二是纳入村组干部考核和村民评价体系。将污水治理及环境整治纳入镇村组干部绩效考评内容和群众积分评价内容，增加考核比重，实行“一月一调度、一季度一通报、年终一考核”排位赛马考评机制，并纳入村组干部考核内容和村民积分制管理内容。三是兑现结果表彰激励。建立人人参与环境整治、污水治理激励导向，对人居环境整治工作中表现突出的干部和群众给予积分奖励和表彰激励。2018-2020年，三会村党支部共动用集体经济收益资金3.5万元奖励干部和群众。
三会村无动力地埋式三格化粪池
三会村联户微动力污水处理站
（四）一张整合网统筹联动。坚持“整合资源，统筹实施，综合治理、一体推动”理念，有效解决村组对环境整治、污水治理重视不够、资金不足、效益不好诸多问题。一是打“生态振兴+美丽三会”组合拳。将农村生活污水、垃圾、厕所“三大革命”和农村黑臭水体整治同频治理，实现“单兵作战”向“集团会战”转变。全村建成垃圾中转站2个、分类垃圾棚26个、户用环保垃圾箱480余个，实现垃圾“日产日清”。乡村旅游公路沿线建设乡村公厕4个、建户用卫生厕所450余个。硬化绿化园区路12.6公里、入户路24公里。创建星级美丽庭院44个。二是打“环境治理+产业发展”组合拳。综合高海拔清凉、大森林富氧等生态优势，做大做强集生态康养、乡村休闲旅游、地方特色产业于一体的“生态+”产业。高标准建成“两山”理论主体公园1个、生态环保长廊2处、实践创新基地1个。发展生态红心猕猴桃、中药材、蔬菜种植3000亩，年产值达480万元；创办星级农家乐5家、民宿38家，年接待游客12万人次，旅游产值178万元；引进发展集体经济组织8家，年集体经济收入达30万元。三是打“项目统筹+资金统筹”组合拳。在中央、省环保专项资金支持下，建立“政府引导、群众主体、社会组织参与”的多元投入机制和农户付费合理分担机制，带动社会资本投入，引导农户投资投工投劳，破解资金难题，年均投入农村生活污水治理资金100余万元。同时坚持“环境整治项目+土地整理项目+产业发展项目+党建扶贫项目+N项目”的模式，统筹整治项目资金，弥补环境整治专项资金不足问题，2018-2020年，统筹整合用于全村的污水治理和环境整治资金900万元。
户用小型人工湿地
三会村莱阳湾微动力+人工湿地污水处理站
干净清洁宜居宜业的三会村现代农业园区
三、几点启示
（一）领导重视是关键。苍溪县拥有良好的自然生态，县委、县政府坚定落实习近平总书记“两山理论”，对乡村振兴工作中推进生态振兴高度重视，坚持把生态环境建设作为党政一把手工程，在领导上重视，项目上支撑，资金上支持，组织上得力，这是污染治理、环境建设取得成效的关键。
（二）齐抓共治是路径。农村治污工作涉及面大，仅靠生态环境部门单打独斗是不够的，必须同农业农村、乡村振兴、交通、水利等多部门共同推进，压实乡镇和村（社区）的项目建设责任，全面调动项目覆盖区、治理范围全体村民的主动参与和积极配合，污染治理、环境建设才能真正推动和有效推进。
（三）科学规划是基础。规划设计时，既要注重规划的高起点、高标准，又要兼顾因地制宜、合理布局；既要注重规划的长远性和前瞻性，又要充分考虑规划实施的可行性和特色性；既要突出基础环境改善，又要尊重人民群众的意愿，既要考虑效能功能，又要兼顾资金投入。只有科学合理规划，找准平衡点，才能真正建成并长期发挥效益。
（四）绿色发展是目标。在全面推进农村生活污水治理的同时，必须践行好习近平生态文明思想，将“绿水青山”真正转化为“金山银山”，做大做优农村生态+产业发展，带动农民增收致富，实现绿色发展低碳崛起。
（五）建章立制是保障。建立考核问责、激励机制、管护机制和运维管理办法等制度，形成农村污水治理、环境整治制度体系，工作推进的责任才能保障落实，长期运营维护的保障才能落实，只有“用制度管人、用制度理事、用制度办事”，农村治污和环境整治事业才能行稳致远。
