四川三台：全方位构筑责任链 推动防止返贫监测帮扶工作走深走实

三台县是四川省典型丘区农业大县、绵阳市唯一百万人口大县，也是四川省防止返贫监测帮扶工作任务较重的县之一。过渡期以来，三台县深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，全方位构筑县乡村三级防止返贫监测帮扶责任链，建立县级帮扶措施库、精细化织密帮扶网，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶。

一、 坚持把明责任作为第一要务，形成统筹联动“一盘棋”

（一） 发挥领导牵头作用，抓牢“一线指挥棒”

把防返贫监测帮扶工作纳入全县中心工作，组建以县委书记、县长任双指挥长的防返贫监测帮扶工作专班，党政“一把手”深入一线现场办公，研究解决防止返贫工作中遇到的疑难杂症，化解返贫风险。因地制宜出台《防止返贫监测帮扶工作方案》《监测对象分级管理办法》《建立农村低保与防止返贫动态监测联动机制的实施意见》等专项文件13个。所有县级领导联镇包村，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的工作格局。

（二） 发挥部门协同作用，统筹“行业联动队”

制定《三台县防止返贫监测帮扶部门联动制度》，建立了信息共享、联动核查、帮扶措施会商、风险消除评估四项制度，明确了民政、医保、住建等18个行业部门职责任务，并在每个行业部门落实了1名县级预警监测员，切实构建起各部门各负其责、执行有力的工作机制，确保政策“应落尽落”、工作“应抓尽抓”、成效“应固尽固”。

（三） 发挥乡镇主抓作用，夯实“基层工作站”

在每个乡镇全覆盖设立经济发展与乡村振兴办，负责防止返贫监测帮扶工作。同时，明确各乡镇党委书记为本乡镇防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，统筹本乡镇预警监测工作；分管领导为乡级预警监测员，具体负责本乡镇防止返贫监测和帮扶日常工作；每个乡镇配备2-5名业务骨干，从事防止返贫监测帮扶具体业务工作。

（四） 发挥村居网格作用，建立“前线哨卡点”

明确各村党组织书记为本村防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，负责本村防止返贫监测帮扶日常工作。同时，在全县383个村全覆盖配备村级预警监测员，专项负责本村防止返贫监测和帮扶具体业务，形成了全方位无死角防返贫监测网，真正做到早预警、早发现、早帮扶。

（五） 发挥干部帮扶作用，用好“监测联系人”

建立“乡镇科级干部+村社干部”联系帮扶机制，由乡镇确定监测联系人，并落实630名乡镇科级干部、760名村社干部作为共同监测联系人开展工作。制定《三台县监测对象分级管理办法》，依据风险程度，将监测对象划分为“红”“黄”“蓝”三级风险等级，明确“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，每年根据监测对象生产生活状况动态调整风险等级，进行常态化分级监测。

二、 坚持把建机制作为第一动力，打造监测帮扶“全链条”

（一） 建立动态监测机制，下好识别认定“先手棋”

通过农户申报、网格监测、部门推送、集中排查等多渠道收集风险线索，由县、乡、村三级预警监测员快速发现、快速响应，并按照“村级研判—入户核查—部门信息比对—评议公示—乡镇初审—县级审定”的识别认定流程开展工作，确保了监测对象早发现。

（二） 建立长效帮扶机制，打好成果巩固“持久战”

保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，精准研判致贫返贫风险类型，为1890户监测对象“一户一策”制定综合帮扶措施和长期稳定增收计划，每户均落实3条及以上帮扶措施，有效防止“一兜了之”等现象，监测对象收入增速较单一帮扶措施提升10个百分点以上，实现帮扶措施持续跟进、力度不减、落地落实。

（三） 建立考评督查机制，念好跟踪问效“紧箍咒”

建立健全防返贫监测帮扶工作考评机制，研究出台《三台县防返贫监测帮扶工作考评办法》，将其纳入年度目标绩效考核，每月一调度、季度一考评，对连续两次评为“差”的乡镇实行挂牌督战，并对乡镇党委书记和联系部门主要负责人进行双约谈，共开展县级督导评估4次、季度考评3次，评出“三佳、三差”乡镇9个。同时，在乡镇之间常态化搭建沟通交流机制，实现个性问题举一反三解决、共性问题一起探讨解决。

（四）建立财政保障机制，建好防返贫监测“资金池”

坚持用“真金白银”助力巩固脱贫攻坚成果，设立1000万元县级防止返贫预警处置基金，按照户申报、村审核、镇复核、县审定程序，对特殊困难群体进行救助帮扶。同时，县级财政预算村级防返贫预警监测员工作经费，给予每人每年1200元的补助，结合每季度履职考核情况予以发放，有效激发监测员工作热情。

三、  坚持把精准度作为第一追求，形成监测帮扶“防护网”

（一）坚持深入排查，让识别认定更加精准

一是日常摸排“清家底”。坚持全覆盖排查与重点排查相结合，充分发挥镇村干部、第一书记、驻村工作队员作用，联动推行“村级监测员+社长哨卡员”监测机制，每月对所有脱贫户、监测户和其他一般农户进行“拉网式”排查，2022年通过农户自主申报、关联监测等方式纳入监测对象112户252人。

二是部门预警“筛重点”。健全线索信息共享机制，明确民政、医保、财政等16个县级部门风险线索推送、信息比对主体责任，确定每月5日为“风险线索推送日”，县级累计推送风险线索59000余条，2022年通过部门预警核查纳入监测对象905户2147人。

三是集中排查“提质效”。2022年5月组织全县干部开展防止返贫监测帮扶集中排查，全覆盖排查农户43.68万户；6月再次对11类重点对象收入、“三保障”及饮水安全持续巩固情况开展“回头看”；10月组织开展防止返贫监测第二轮排查工作。全年通过集中排查新增监测对象951户2088人，实现监测对象应纳尽纳。

（二）坚持科学匹配，让帮扶措施更加精准

一是建好帮扶“措施库”。由县级乡村振兴部门牵头，组织行业部门、镇村全面系统收集帮扶政策，梳理形成政策清单，形成帮扶措施库基础数据，主要涵盖开发式帮扶类、三保障和饮水安全类、兜底保障类和其他类四个大类，包含产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等14个具体细项。截至目前，帮扶措施库共收集280条具体帮扶措施，并逐条明确各项帮扶政策具体内容、适用条件、禁选条件、责任单位等，做到简明易懂、便于操作，方便乡村干部和群众掌握、享受政策。同时，根据实际情况，适时对帮扶措施库进行动态更新。

二是量身定制“户方案”。在建立帮扶措施库的基础上，开发帮扶措施匹配软件系统，对每条措施设定适用条件和禁止选择的规则，登录系统录入监测对象姓名、证件信息、健康状况、劳动技能、致贫返贫风险、监测对象类别等指标信息后，程序自动匹配适合监测对象的参考性帮扶措施，生成《帮扶措施库—户表》，有效解决“想措施”“找措施”等难题，极大提高了帮扶措施制定效率。同时，完成帮扶措施自动配对后，由监测联系人与监测对象一起将可享受措施户表中能享受的政策措施全部列举、逐一挑选，找到最适合、最有效的帮扶措施，实现“点餐式”精准帮扶。

三是措施落实“精细化”。由村级对拟落实帮扶措施逐户进行民主评议，并在村级公示栏进行公示，公示无异议的报乡级复核；乡级复核结果报县级审定后由监测联系人负责协调落实帮扶措施。

（三）坚持稳妥审慎，让风险消除更加精准

一是严把风险消除“硬条件”。研究制定了风险消除条件清单及明白卡，有效防止将收入不稳定、刚性支出不可控、“两不愁三保障”未解决以及整户无劳动能力的监测对象进行风险消除等问题。

二是抓实风险消除“县评估”。组建县级风险消除评估组，对乡镇上报的拟消除风险监测对象逐户开展综合评估，对核查评估未通过的，及时反馈乡镇继续落实帮扶。

三是开展风险消除“回头看”。探索“乡镇+部门”两级联动机制，由乡镇对已消除风险对象每季度开展“回头看”，对出现新的返贫致贫风险的已消除风险监测对象进行风险“再标注”，有效防止“一消了之”。