成都市郫都区战旗村以乡村建设为抓手推动实现乡村宜居宜业产业融合发展

实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，是推进农业农村现代化、推进乡村全面振兴的重要抓手。习近平总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础上民生建设。

一、背景情况

战旗村是位于四川省成都市郫都区唐昌镇西北端的行政村，与都江堰和彭州市接壤。战旗村原名集凤大队，1965年在兴修水利、改土改田活动中由于成绩突出成为一面旗帜，取名战旗村。2020年6月，原战旗村、金星村合并组建战旗村，新村面积5.36平方公里，下辖16个村民小组，共1445户4493人。村党委下设6个党支部，现有党员165人。2019年初战旗村成功创建国家AAAA级景区，先后荣获全国社会主义精神文明单位、全国文明村、中国美丽休闲乡村、全国科技示范村、中国幸福村、全国乡村振兴示范村、省级四好村、四川集体经济十强村、四川十佳生活富裕村、四川省社区治理先进村等称号。2018年2月12日，习近平总书记到郫都区战旗村视察工作。2021年6月28日，战旗村党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。

习近平总书记在视察郫都区战旗村时，殷切嘱托乡村振兴要“走在前列、起好示范”。郫都区战旗村牢记总书记嘱托，大力实施乡村建设行动，积极发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业、农村电商、文创等产业，有效推动乡村功能融合、资源融合、业态融合，着力走出一条产村相融、产业互动、城乡互促、农民致富的改革发展之路。截至目前，村集体资产达到8120万元，村集体经济收入突破了653万元，全村人均可支配收入达到了3.5万元，较2017年分别上涨77%、42%和39%，综合实力位居“2020年全国村庄300强”榜单第66名。

二、主要做法及重要成效

（一）坚持完善配套设施，推动乡村功能融合。一是完善配套基础设施。战旗村早在2007年成都市开展首批农村新型社区建设示范点和“土地增减挂钩”工作试点村之时，通过“拆院、并院”把宅基地等建设用地集中起来，其中215亩地作为修建集中居住社区的用地，把节约出的208亩建设用地挂钩到城市使用，利用预期收益成功融资9800万元修建了新型社区，实现了全村467集中居住，极大减少乡村基础设施配套成本，通过不断的投入补齐了水、电、气、道路、通讯、环境营造等配套短板，农村人居环境得到显著提升。二是健全公共服务体系。引进“阳光摩尔”等商业综合体，提供惠农取款及多项缴存服务，配置幼儿园、医院、文化娱乐等公共设施，文化教育、医疗卫生、农业科技、社会保障等公共服务体系不断健全。三是搭建综合服务平台。探索建立集农村产权交易、电商服务、人才服务、双创服务、益农社服务于一体的“1+5”农村共享服务综合体，为村民和游客提供更优质和便利的生活服务保障。

战旗一里小吃街

（二）坚持提升附加价值，推动乡村资源融合。一是厚植生态本底。扎实推进农村人居环境整治，创新开设“垃圾”银行，实现垃圾分类回收、精准计量、用户积分、商品兑换一体化，全年垃圾减量50吨以上。完成3条沟渠生态打造，投资160余万元改造完成雨污管网，实现污水全部进入地下管网收集处理。大力治理面源污染，全面落实“河长制”，关闭铸铁厂等9家污染企业，打牢了的生态基础。通过绿道体系有机串联周边西北村特色林盘和战旗村田园综合体，推动国家农业大公园、大美川西田园景观建设，打造大地景观5000亩，建成柏条河生态湿地、乡村郊野主题公园、高标准农田1000亩、20公里乡村绿道，有机串联火花村特色林盘、战旗村田园综合体等，塑造“田成方、树成簇、水成网”的乡村田园锦绣画卷。二是汇聚文化力量。传承乡土特色文化，弘扬“蜀绣”“唐昌布鞋”等特色手工艺品，加大川西林盘、天府古镇等古建筑的保护修复和创新使用，变“拆改建”为“留改建”，打造“吕家院子”“集凤院子”等川西林盘新消费场景。三是坚持改革赋能。紧紧抓住农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点机遇，有效盘活农村集体经营性建设用地资源和农用地资源，将原属村集体所有的复合肥厂等13.4亩闲置集体经营性建设用地成功流转、获收益700余万元，成功敲响全省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，建成“五季香境”商业综合体。组建集体资产管理公司，以6.5亩集体建设用地作价入股，与天府旅游公司合资成立四川战旗飘飘旅游开发公司，投资4100万元建设天府酒店。以11亩集体建设用地作价入股，与国企成立合资公司，建设四川战旗乡村振兴培训学院酒店。整体租用村民闲置房屋，打造3万平方米花样里特色商业街。

战旗村航拍

（三）坚持产业统筹引领，推动乡村业态融合。一是延展产业链条。积极发展绿色高端种植业，推动汇菇源公司与四川省农科院合作，培育出川西平原特色优质菌种，产品供应海底捞火锅，年产值上亿元。聚集中延榕珍菌业、满江红、浪大爷等农产品生产加工企业6家，建立自动出菇车间等多条自动化生产线，年产值近3亿元。陆续引进渔牧蔬田、振兴一号牧草等一批新的现代农业项目，建成了绿色有机蔬菜种植基地1800余亩，培育省市著名商标品牌3个。二是培育复合业态。创新“农业+互联网”模式，引入京东云创等互联网平台，建设精彩战旗馆，实现农产品线上销售，云桥圆根萝卜等产品卖到北京盒马生鲜超市。创新“农业+文创”模式，采取“村集体出资+村民参股”的方式组建合作社，建成乡村十八坊、一里小吃街等三产项目，入驻郫县豆瓣等30多种战旗特色品牌。创新“农业+旅游”模式，成立四川花样战旗旅游景区管理有限公司，着力打造集酒店、文创、娱乐、购物为一体的川西文化旅游综合体，投资7000万元的特色“香境”商业街建成开街。创新“农业+体验”模式，以战旗段绿道为载体，开展“泛战旗”横山村山地自行车运动赛事、热气球等活动，打造“两线一团精彩连连”乡村振兴体验精品路线，成功举办全国首个“乡村振兴”主题马拉松。三是促进教研产业有序发展。成功申报全国中小学生研学基地，重点依托四川战旗乡村振兴培训学院平台，累计完成干部培训5.8万人次、中小学生研学旅行接待3万人次，累计营收达2000余万元，发展势头良好。

三、经验启示

（一）实施乡村建设行动是提升村民幸福感、获得感的重要途径。绿水青山就是金山银山，战旗村通过大力开展农村人居环境整治，补齐农村基础设施短板，建成沿河绿道和生态湿地，修复川西林盘10个，建成连片产业基地，带动聚集非遗展示、特色工艺、文创、电商等市场主体，承办国际社会农业高峰论坛、全国乡村旅游工作现场会等，入选第一批全国乡村旅游重点村名录，持续丰富旅游业态、提升了承载能力，年游客接待量突破100万人次，全村风貌得到明显提升，村民的幸福感显著增强。

（二）抓实土地改革是盘活乡村资源要素的重要方法。2007年，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，完成新型社区建设，实现全村居民集中居住。2015年，成功敲响四川省集体建设用地入市“第一槌”，将闲置地块公开挂牌出让，引进社会资金7000余万元建成乡村旅游综合体项目。战旗村紧紧抓住农村土地制度改革等改革契机，大力动员村民参与村集体经济发展，有效盘活村集体资源资产，通过集体建设用地入股、合作、租赁等方式，建设发展了一批项目，实现土地资源集约利用和产业集群发展。

（三）壮大集体经济是促进农民增收的重要手段。战旗村始终坚持把党建引领村集体经济发展放在第一位，改革开放以来，村里先后创办了机砖厂等12家集体企业，积累了集体经济“第一桶金”。率先全面完成产权制度改革，组建土地股份合作社，全村90%的农户加入合作社，80%以上农用地实现集中规模经营。成立战旗资产管理公司，盘活村集体低效资源，发动村民自筹资金、自主设计，建成特色商业街，支持村民利用闲置房屋资源发展民宿、茶馆等业态，实现村民多元增收。