成都市大邑县推进川西林盘保护修 探索公园城市乡村表达
2018年2月，习近平总书记来川视察期间，明确支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，这既指明了成都新时代城市前行的方向，更为大邑推动高质量发展提供了遵循。四川省大邑县坚定贯彻习近平生态文明思想，将推进全域川西林盘保护修复作为践行新发展理念、全面推进乡村振兴、高质量建设“雪山下公园城市示范区·文旅大邑”的重要抓手，进行了一系列创新实践，有效提升雪山大邑的美誉度，厚植了雪山大邑永续发展战略优势。
一、背景情况
大邑县位于成都平原西部，全县辖3个街道、8个镇，幅员面积1327平方公里，拥有西岭雪山等6个国家AAAA级旅游景区、中国道教发源地鹤鸣山、子龙祠墓等一批独有的、不可替代的乡村文化旅游资源，是成都市内林盘资源最丰富的区（市）县之一，有现状林盘共1042个，林盘类型丰富，保存完整度高，林盘建设用地面积22365亩。“十四五”时期是农业农村发展的重要机遇期，大邑县认真贯彻落实中央一号文件精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以农业为本底，以川西林盘保护修复为载体，将林盘作为公园城市建设“主抓手”、城乡融合发展“助推器”、农商文旅体融合示范“新引擎”，用林盘美学空间创新公园城市大邑表达，用林盘生态价值转化促进文旅大邑高质量发展，持续推进乡村全面振兴。现已建成溪地阿兰若等国内十大民宿品牌为引领的精品林盘44个，2020年全县农业增加值增幅居成都第二，跻身全国旅游综合实力百强县。
二、主要做法
（一）坚持“三个结合”，重塑乡村空间新格局。以绿色生态为本底，采取“策划规划+设计营造”新方式，立足“三个结合”，构建公园式乡村新空间。一是坚持林盘保护修复与实施乡村建设行动相结合。深入实施“美丽蓉城•宜居乡村”建设行动，高质量做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，分类推进147个村（社区）规划，以整田、护林、理水、改院为主要内容，策划规划200个形态优美、业态丰富，具有“国际范、天府味”的川西林盘，提升“雪山下公园城市·文旅大邑”的城市识别力。二是坚持林盘保护修复与塑造大地景观相结合。遵循“植绿筑景、引商成势、产业聚人”理念，深度挖掘川西林盘的生态、生活、生产价值，将每一个林盘规划策划成一个大地景观单元、一个农商文旅体融合发展单元、一个生态价值转化单元、一个高品质宜居生活单元。三是坚持林盘保护修复与构建产业功能圈相结合。按照 “统筹保护、分级分类控制、保护与利用相结合、可操作可持续发展”原则，将县域内941个可利用林盘细分为11个林盘复合功能圈组团，展现“五廊道+11组团+6大景区+百林盘”的空间布局。
大邑县林盘庄园项目
（二）探索“三类模式”，激发林盘保护修复新活力。推进生态价值创新转化，探索“三类模式”，释放林盘保护修复新活力。一是探索林盘经济发展新模式。秉持“一个精品林盘聚落催生一个规上服务业企业”的理念，利用县域941个可利用林盘和8.5万亩林盘面积，招募林盘保护修复合伙人、新村民等。引进乡伴文旅等国内知名品牌民宿企业，以“川西林盘+主题精品民宿”模式，打造南岸美村“溪地阿兰若”“咏归川”等国内知名品牌民宿聚落；以“林盘聚落+农业主题公园”模式，政村企民携手，打造稻乡渔歌田园风光林盘聚落群。
大邑县南岸美村“溪地·阿兰若”精品民宿
二是探索林盘社区管理新模式。推动乡村治理和服务下沉到林盘聚落，实施公共服务设施三年攻坚行动计划和幸福美好生活十大工程，紧扣“迎大运·爱成都”主题，加快推进数字乡村试点县建设，打造庙湾林盘、新福倒天堂林盘等一批主题林盘社区，形成一批林盘社区精品游线，拓展林盘社区消费场景。三是探索乡村资源活化新模式。采取“国有平台公司+金融资本+村集体经济”模式，通过“租赁、入股、有偿退出、拆院并院”等方式盘活林盘集体建设用地资源，以经营城市理念，经营好130个涉农村社区和200个重点林盘，提升打造1979雾山“山之四季”民宿酒店等一批旅游康养度假酒店。引进农发行四川省分行等金融资本150亿元，推动全域川西林盘建设，发展壮大集体经济，把乡村生态价值、林盘资源转化为农民增收实效。
大邑县稻乡渔歌林盘聚落
（三）营造“三大场景”，加快培育新产业、新业态。以场景营造为产业功能植入提供空间场景，形成引人、聚流、活商效应，促进农商文旅体融合发展。一是营造公园式景区新场景。以“文旅大邑”为主线，以“国际生态文化旅游目的地”为目标，实施雪山生态修复工程、雪山红色塑魂工程等五大工程，加快冰雪旅游目的地公园、森林康养旅游目的地公园等12个文化旅游公园建设，打造“文旅大邑”公园式景区场景。天府花溪谷成功创建国家级4A景区。
二是营造“林盘+”消费新场景。以11个镇（街）、6个国家4A级旅游景区、3个农业园区为载体，让规划建设的200个川西林盘、868公里乡村绿道成为原住村民和新村民的创新创业地、增收致富路，大力发展“林盘+”经济，加快在绿道、驿站等重要节点嵌入服务功能，植入乡村会客厅、田园旅居体验等消费场景，采用“场景营造+产业植入”模式，推动田园村林盘“箐山月”、稻乡渔歌林盘建筑艺术博物馆“大地之眼”等一批林盘成为新场景的价值增值之地。
三是营造农商文旅体融合新场景。聚焦生态果蔬、优质粮油、道地中药材（青梅）3个10万亩优势产业基地，提升10大地标产品品牌价值，梳理整合优势资源，精心策划包装一批重大项目，实施“五个一”行动[一个林盘引进一个企业、实施一个农商文旅体融合项目、建立一个产学研基地（学校）、建设一个特色农产品博物馆、组建一个村集体经营公司]，引入社会资本分期分类实施200个川西林盘保护修复，强化美学运用、品牌引入和专业运营，将每个林盘开发成“不同主题”的农商文旅体融合新场景。
三、重要成效
（一）聚焦规划策划，重塑产业经济地理。一是统筹专业策划。联动阿特金斯等世界一流策划机构，围绕国土空间和“十四五”规划编制，以绿色生态为本底、自然山水为映衬、特色文化为内核，全域构建以县城建设为重要载体、3个产业功能区为支撑重点、覆盖9个镇和200个精品林盘的“1392”新发展格局。二是统筹顶层规划。联动新加坡CPG集团等世界一流规划设计机构，发动乡村规划师和群众参与，系统编制川西林盘保护修复规划，绘制林盘现状图、保护名录表和开发利用规划图，实现多规合一、“五态”融合。三是统筹美学设计。联动中国“九大美院”组建乡村社区空间美学研究创作基地，围绕雪山、森林、温泉、古镇、田园等独特优势，进行在地性极强林盘美学设计，让各美其美、美美与共的全域林盘成为推动大邑乡村振兴的强大竞争力。
大邑县雾山“山之四季”民宿酒店
（二）聚焦融合发展，优化产业业态。一是发展乡村旅游。大力推进西岭雪山冰雪运动城、大邑绿色智造产业功能区建设，跨镇布局建成6个国家AAAA级景区，安仁中国博物馆小镇被评为四川最美古镇。二是打造民宿聚落。对安仁中国博物馆小镇等9个镇实施片区综合开发，加快建设精品林盘，目前，已在44个林盘引入向野而生、咏归川等国内精品民宿品牌入驻，7家民宿酒店获评携程五星级。三是开发农创产品。依托天府农业品牌创意孵化园策划设计，完成100个农业品牌的设计、交易和孵化。引进和孵化企业100余家，孵化农业品牌设计近200件，开发为人民服务白酒、老坛子泡菜等农产品伴手礼200余款。
大邑县“天府花溪谷”
（三）聚焦资源转化，深挖生态价值。一是坚持生态优先。巩固发展国家生态文明建设示范县和中国天然氧吧成果，修复提升“雪山”生态水系，依法有序整治小水电，还水于河、还瀑布于森林，重现雪山“千年飞瀑”胜景。层层压实河（湖）长制，全县集中式饮用水水源水质达标率100%，主要河流出境断面水质常年保持国家地表水Ⅲ类标准，排名成都第一。持续实施蓝天保卫战，2020年全县空气质量优良率和综合指数均排名成都第一。二是营建美丽乡村公园。跨镇规划建设西岭冰雪世界乐园、安仁—新场历史文化公园、成都古树公园、西江月时尚公园等12个美丽乡村公园，用868公里乡村绿道、230公里水系蓝网串珠成链，构建全域大美乡村公园。三是营建大地艺术景观。统筹107万亩森林、40万亩农田、10万亩药材、10个国家地理标志保护产品和七河并流的资源优势，打造茂林修竹、美田弥望、特色鲜明大地艺术景观。
（四）聚焦文化传承，擦亮特色品牌。一是拓展冰雪文化。深挖西岭雪山是中国南方最温暖的滑雪场优势，实施雪山保护修复建设“五大工程”，擦亮雪山品牌。二是传承红色文化。深挖西岭雪山是红军战斗过的地方优势，规划建设成都长征文化公园，塑造“雪山精神·长征文化”品牌。三是弘扬三国子龙文化。挖掘三国名将赵云的敕葬地子龙祠文化内涵，聘请全球著名的设计师刘家坤团队，对子龙文化园进行整体规划。四是活化公馆文化。依托安仁核心资源禀赋，邀请中国建筑设计研究院李兴刚团队对廖维公馆等8座公馆进行修缮，建成中国首个公馆式精品博物馆—华公馆，串联、活化利用杨孟高、刘元琥、刘元瑄、陈月生公馆，打造中国首部大型公馆沉浸式体验剧《今时今日安仁》演出空间。五是传承农耕文脉。引进华侨城集团，围绕传统农耕文化与现代文明有机相融进行项目包装策划，建成安仁南岸美村·乡村客厅、锦绣安仁奇境花园、鹭溪森林·探险营地等一批特色乡村振兴项目。引进朗基产业集团，建成集稻田综合种养核心区、膳食博物馆等为一体的稻乡渔歌田园综合体项目，“天府第一蒸”入选吉尼斯世纪纪录。
大邑稻乡渔歌田园综合体“大地之眼”艺术中心
（五）聚焦改革创新，增强发展动能。一是推进组织活化。推进“两项改革”，将原有20个乡镇调减为11个镇街，减幅45%；围绕全域公园（乡村）社区建设，将原来76个社区调增为92个，社区占比由原来的35%提高到63%，实现科学合理布局。二是强化政策引领。出台《大邑县全域川西林盘保护修复十条扶持政策》和《大邑县鼓励人才集聚推动林盘建设助力乡村振兴的十条措施》，设立每年不低于1亿元的推进全域川西林盘保护修复发展促进乡村振兴扶持资金和每年不低于2000万元的鼓励人才聚集推动林盘建设助力乡村振兴的人才专项资金，撬动社会资本踊跃下乡。三是集成土地资源。对9个被撤并乡镇的703亩建设用地和19.27万平米闲置资产进行全面清理，跨镇村实施全域土地综合整治1.6万亩，留足产业发展空间。
四、经验启示
大邑县作为成都市唯一全域川西林盘保护修复示范县，坚持以公园城市理念为引领，让每个林盘都成为城乡融合发展体验区、创新企业孵化地、美丽乡村示范地，为成都全面推进乡村振兴，建设践行新发展理念的公园城市示范区提供路径探索。
（一）科学规划，推进川西林盘保护修复。联动国际国内一流策划设计机构，按照“本土化、现代化、特色化”的基本原则，高位策划、总体规划、精细设计全域林盘格局，以创意设计和美学表达诠释林盘特质、刷新林盘“颜值”，塑造“开窗见田、推门见绿”的田园风光，展现茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵的秀美画卷，创造沃野环抱、绿林簇拥、小桥流水的良好人居环境，实现生态价值、经济价值、社会价值的高效统一。
（二）生态优先，促进乡村资源保护利用。围绕建设聚居和农业生产型、乡村旅游型、特色产业型、生态景观型“四种类型”川西林盘，一方面全面系统梳理川西林盘资源，摸清数量、规模、面积、人居状况、民居建筑、古树名木、原生树木、古井古桥、文物古迹、河道沟渠、生态湿地，科学优化川西林盘保护修复点位布局；另一方面坚持少拆多改、拆改结合原则，既讲究舒适性、功能性、科学性的提升，又传承好川西传统文化，不仅留住历史原貌，更把内在精神留住，把根留住。
（三）精准施治，建设宜居宜业美丽乡村。围绕“田、林、水、院”基本要素，整治打造可进入、可游览、可参与的林盘景观。“整田”就是实施农田景区化改造，形成“一村一景、移步换景、看景辨村”的大美田园形态；“护林”就保护茂林修竹，为林盘赋予新的美学价值和文化价值；“理水”就是依托都江堰精华灌区等自流灌溉水系，提升水景观，营造临水而居、伴水而息生态生活环境；“改院”就是按照“乡土化、现代化、特色化”的原则改造林盘建筑，打造特色鲜明、风貌和谐的居住与游憩空间。
（四）功能叠加，推动生态价值创新转化。用林盘生态价值转化促进农商文旅体融合发展，依托绿色生态资源，有机植入文化创意、生活美学等功能设施，推动雪山飞瀑、温泉康养、川西水乡等林盘公园增值。依托林盘产业项目植入推动消费场景、人文场景、赛事场景渗透叠加，实现城市美誉度提升、消费业态集聚的林盘公园综合效益，展现天府农耕文化根脉和记忆的公园林盘场景，推动打造红色演绎、红色研学、红色旅游目的地。
（五）融合发展，探索乡村振兴的新路径。以全域林盘思维和现代农业形态重塑大地景观，引导社会资本、消费生态有序进入林盘领域，着力形成“重点镇+川西林盘+精品民宿”互为支撑的旅游目的地和消费场景、生活空间、商业形态。按照自然和人文资源优势方向、市场方向、消费结构升级方向、技术进步方向，在林盘植入商务、会议、博览、度假、旅游、文创等现代功能业态，推动林盘产业错位发展和融合发展，让川西林盘建设成为推动乡村振兴的系统性工程。
