久久为功 扭住不放 以全省移民和谐发展新业绩 向新中国成立70周年献礼

省政府副秘书长、省扶贫开发局局长 降 初

（2019年3月1日）

同志们：

前不久，我们召开了全省扶贫开发工作会，今天，我们再召开全省水库移民工作会，就是对水库移民工作的新情况新挑战再分析再部署。在此，我用二十分钟时间，从两个方面作简要报告。

一、回顾2018年，我们干了什么

2018年，在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，我们始终坚持以人民为中心的理念，依法依规、攻坚克难，统筹抓了水库移民工作，取得了较好的成绩。全年执行移民项目资金71.88亿元、后扶资金37.3亿元，安置移民11495人，纳入后期扶持政策的农村移民达111.65万人，将移民养老保障金发放标准由每人每月360元调整到510元。回顾过去的一年，我们主要干了五件大事，取得了五个方面的新突破。

第一件大事是，借鉴“精准扶贫”的理念，全面摸清了移民家底，实现了移民工作的精细化。梳理出全省规划、实施、后扶三个阶段的102座大型、393座中型水利水电工程项目，并从移民数量、投资概算、项目进展、主要问题等方面，分阶段、分流域、分区域建立台账，彻底斩断“乱麻”，解决了我省移民工作长期以来底数不清、情况不明的问题。

第二件大事是，坚持“实事求是”的原则，修订完善了政策体系，实现了移民工作的规范化。围绕移民工作的三个阶段，我们立足实际，在规划设计上，出台了规划工作管理办法，启动了社会稳定风险分析评估办法的修订工作，拟订了淹没复建国省干线公路建设管理的实施意见；在安置实施上，出台了设计变更、安置验收等7个规范性文件；在后期扶持上，出台了人口管理、项目管理、项目稽察等3个规范性文件，配套出台移民资金内部审计办法。通过不断修订完善移民政策，有力指导各级抓好了水库移民各个环节的工作，移民工作的质量和水平得到不断提升。

第三大事是，发扬“实干苦干”的作风，执行落实了“四个优先”工作方法、“四个一些”衡量标准，攻坚克难啃了一批“骨头”。按照依法优先、生命优先、农村优先、小项优先“四个优先”工作方法，根据“一些久拖未决的事必须果断解决、一些已经蓄水工程项目移民安置必须竣工验收、一些疑难杂症必须直接面对、一些‘僵尸’项目必须定期通报”“四个一些”衡量标准，采取分层分级磋商、领导蹲点一线处置、组建工作专班等办法，啃了一批“骨头”。成功解决瀑布沟大树条带1804人生产安置十多年没有到位的难题，泸定电站有关遗留问题以及小井沟电站蓄水验收等10件难事正在大力推进，蹲点解决瀑布沟、两河口、亭子口、紫坪铺等电站392个遗留问题，完成移民安置阶段性验收31个、竣工验收3个，完成向家坝、溪洛渡电站实施阶段规划设计报告初审。

第四件大事是，拿出“较真碰硬”的勇气，统筹抓好了移民项目资金的监管，提高了移民资金使用效益。改造升级移民后期扶持信息管理系统省级分中心，移民资金信息化系统率先投入运行，实现了移民资金在线实时管理。较真碰硬对8个市（州）30个工程的年度目标任务和资金完成情况进行了现场督查，对6个县的后期扶持和1个在建水库的资金使用进行了稽察，对15个县的后期扶持资金开展了绩效评价，清理收回后期扶持结余直发直补资金3.8亿元。通过有效监管，2018年，我省移民资金的使用呈现出了“两大明显变化”：一是移民资金到位、拨付和完成率较往年均有大幅提高。全年项目法人拨付我局40.73亿元，我局下拨市（州）44.39亿元，其中，2017年结转资金3.66亿元。2018年底相关市县完成38.11亿元，占年度计划28.98亿元的131.5%。二是移民安置未实施项目资金大幅消化。截止2017年底，市县两级累计结存54.47亿元，2018年消化33.71亿元，消化率达61.89%。标志着2018年已经成为未实施项目资金从逐年增长到大幅度减少的“拐点期”。

第五件大事是，坚守“依法治访”的底线，严格落实了动态防控机制，促进了全省移民群众总体稳定。2018年，共受理和办理移民来信来访189件，仔细分析信访来源，信访量较大的主要是雅安、宜宾、凉山三个地区，分布在雅砻江、金沙江、大渡河三条流域，集中在三峡公司、雅砻江公司、大渡河公司三个业主，呈现出移民信访“三个三”的特点。针对这一特征，我们对症下药，坚持动态防控与积案化解并重，组建专班，集中解决了一批新老问题，有效处置了瀑电移民3次集访事件，确保了全省库区和移民安置区总体稳定。

通过实践，工作中的一些突出问题我们依然不容忽视。一是项目建设进度依然滞后。由于规划编制深度不够、设计变更频率较高、工作推进力度不均等因素影响，移民安置项目和移民后扶项目都普遍存在实施进度缓慢的问题，一些项目资金积压现象依然突出。二是历史遗留问题依然较多。向家坝、溪洛渡2座电站仍有10个遗留问题有待解决，两河口、泸定等16座水电站的遗留问题尚未完全化解。三是后期扶持推进依然乏力。一方面是重视程度不够，一些地方对后期扶持工作领导不力、统筹不够，主体责任不落实，习惯当“二传手”,“甩手掌柜”比比皆是。另一方面是工作落实不力，一些地方不按后期扶持政策要求落实，工作执行走样，甚至我行我素，有的盲目安排资金，有的工程无计划、超计划、随意变计划，有的项目下达一两年仍不实施，导致资金严重积压。四是风险防范意识依然不强。我省水利水电工程正向三州少数民族腹心地区推进，新问题、新情况、新矛盾、新诉求逐步显现，还有瀑电移民，依然存在不稳定因素，同时，一些同志工作中照抄照转、不亲力亲为、工作方式方法死板单一，少数积案问题没有及时化解，一些新问题没有及时处理，这些都需要我们引起高度重视，提高防范意识，进一步添措施加以处理和解决。

二、迈入2019年，我们要干什么

2019年，我们要久久为功，绵绵用力，抓铁有痕，扭住不放，重点抓好“六个方面”工作。

第一，狠抓依法行政。加强与国家对接，及时修订完善移民工作相关政策规定和配套制度法规。去年，我们结合实际立了一些新政策新制度，但一些过期的规定并没有在心灵上得到彻底破除。2019年，我们要在制度规范化上统筹处理好破与立的关系，分阶段梳理最核心、最必要的政策，坚决从习惯上破除重复累赘、过期失效的规定，做到我省移民的制度体系更加健全、政策清单更加简洁，全面形成更加清晰的移民工作“路线图”。

第二，狠抓规划设计。严格规划大纲、安置规划报告的审查审核,保证规划设计的严肃性和一致性，着力控制规划变更的范围和幅度。抓好旭龙、固军等7座重点工程移民安置规划大纲及规划报告的审查审核，积极推进岗拖、永宁等6个工程移民规划前期工作，完成向家坝、溪洛渡电站移民安置实施规划报告的报审。

第三，狠抓移民安置。按照“四个优先”工作方法，根据“四个一些”衡量标准，持续跟进瀑布沟、两河口、紫坪铺、泸定等16座电站遗留问题处理；大力推进乌东德、白鹤滩、两河口等9座大型电站移民安置实施，协调推进沙坪二级、锦屏一级、官地、紫坪铺、亭子口等5座大型水利水电工程开展竣工验收，确保一批水利水电项目取得实质性进展。逗硬落实季度检查、半年评估、年度考核，确保重点项目和重要节点如期实现目标。

第四，狠抓后期扶持。进一步强化后期扶持工作的精细化管理，发挥好移民后期扶持信息管理系统省级分中心作用，上半年，我们要全面建立后扶工作的任务、问题和进度“三张清单”；要逗硬落实后期扶持政策，用好后期扶持项目资金，加大问题整改力度，年底前，要彻底扭转后期扶持乏力的软弱局面。

第五，狠抓资金监管。2019年，我局已下达移民安置资金计划85.44亿元。为此，要做好“三个层面”的工作：一是省局要坚持定期通报项目实施和资金使用情况，对部分重点县、重点工程开展审计稽察。二是市县政府要充分履行“三个主体”职责和监督监管职能，设计、监理、评估等单位要各司其职，确保移民安置年度资金计划任务全面完成。三是相关市、县要加快项目推进和资金支付进度，尽快消化剩余2017年底之前未实施项目资金20.76亿元，绝不允许再新增结存资金。

第六，狠抓队伍形象。2019年是新中国成立70周年。大事喜事多，敏感事情和时间节点也多，我们要结合1月28日全省信访工作会议精神，深入学习习近平总书记关于信访工作和防范化解重大风险的重要论述，统筹抓好水库移民各个环节的工作，依法从严办理来信来访，加强瀑布沟、白鹤滩、两河口等电站移民和三峡外迁移民等的信息收集和分类处理，加强与政法、信访等部门协同配合，确保移民库区和安置区群众稳定、安定。

我们参与水电建设各方的公众形象，总体上是“中性”偏下，被很多人误解为“群众利益的侵害者、自然环境的践踏者、文化遗产的破坏者”，我们要从小事做起，从细处着手，各方面行动人人参与，努力树立良好形象。

同志们，水库移民工作已经到了啃“硬骨头”的关键时刻，我们一定要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力推动水库移民工作再上新台阶。